2022年10月末，备受潮汕地区民众关注的粤东城际铁路项目开工动员大会在汕头市举行，这标志着粤东城际铁路全面进入施工阶段。粤东城际铁路连接汕头、揭阳、潮州三大市中心城区以及潮汕机场，构成“一环一射线”总体布局，是推动汕潮揭交通一体化发展、高质量发展的重要项目之一。

粤东城际铁路项目线路总长约140公里，其中汕头53.5公里，新建站点共30座，其中汕头境内13座，包括龙湖附中、时代广场、汕头一中、汽车总站4座地下车站。目前龙湖附中站、时代广场站项目建设有序进行，汕头一中站、汽车总站也将进行围蔽建设。

粤东城际铁路可谓潮汕地区最受关注的交通项目之一，自项目公布以来就受到众多市民乃至专家学者的高度关注。因为粤东城际铁路的开工建设涉及到了一个悬在潮汕人民心头数十年、讨论度居高不下的话题——汕潮揭一体化。

【资料图】

粤东城际铁路金平制梁场。受访者供图

作 用 打通内循环畅通外循环

如果说汕潮揭都市圈将潮汕三市组成了一个整体，那么粤东城际铁路“一环一射线”项目则是这个整体里至关重要的大动脉，是三市直连直通、串联各大重点平台地区的核心通道。

三市分治所带来的交通问题曾是粤东地区发展的一大痛点——潮汕高铁站设立在潮州，潮汕机场落地揭阳，沿海港口则由汕头继承。这种看似“人人有份”的交通布局曾一度引起争议，同时对都市圈一体化交通网建设也极为不利。

转机就在粤东城际铁路。广东省在粤东地区布局建设多方式衔接、立体化设计、多资源整合的铁路综合客货运枢纽，大力推动粤东地区铁路运输提质增效。粤东城际铁路以交通一体化推动区域经济一体化，促进汕潮揭都市圈深度融合，对构建发展大格局，打造能级更高、支撑更强的现代化活力经济特区有积极的作用。

具体而言，“一环”是指汕头—潮州东—潮汕—潮汕机场—汕头、“一射线”是指潮汕机场—揭阳城际铁路。粤东城际铁路直接打通汕头站、潮汕站、揭阳站、潮汕机场等对外交通枢纽，将汕头、潮州、揭阳城区主要经济据点、人口密集区和交通枢纽“串珠成链”，区域交通“内循环”进一步打通;同时连接汕头站、潮汕站、揭阳站、潮汕机场等重要交通枢纽，通过与汕汕高铁、梅汕高铁、厦深高铁、漳汕高铁、广澳港铁路等铁路衔接，加速畅通“外循环”，进一步推进汕头建设全国综合交通枢纽、提升省域副中心城市品质能级，加速促进粤东地区与粤港澳大湾区实现高水平联动，为粤东都市圈经济一体化协调发展和高质量发展注入更多经济活力。

据了解，粤东城际铁路建成后将构建汕潮揭中心城区“半小时通勤圈”和粤东地区“一小时交通圈”，采用“小编组、高频次、公交化”的运输组织模式，站台候车、即走即停，减少旅客候车时间，提高出行效率;采用非座席制的票制，推动项目与城市公共交通实现“一卡通”;采用大站停和站站停相结合的开行方式，开行环线车、城市中心点对点等多种列车交路，更好满足多种客流需求。能够扩大交通多样化有效供给，推动运输服务效能系统性优化升级，增强人民群众对铁路运输高质量发展的获得感、幸福感和安全感。

进 度 时代广场站8月底完成围护施工

对汕头市民来说，粤东城际铁路带来的直观感受或许是马路上的围蔽施工。时代广场原本是市民休憩娱乐的好去处，最近却被一层草皮围挡遮蔽，市民只能听到围挡里挖机、吊车等各类大型设备轰鸣作响。

据广东华隧粤东城际相关负责人介绍，时代广场站正在进行围护结构地下连续墙施工，力争8月底完成全部围护结构施工并开始基坑开挖，为2024年4月盾构下井组装做好准备。时代广场站整个施工周期为四年半，所有施工内容预计于2027年年中完成。

此外，汕头一中站于7月底已进场围蔽，汽车总站也将按计划进行围蔽施工。受场地限制，部分时段需全段路封闭施工。广东华隧粤东城际相关负责人表示，站点施工周期长，给市民出行带来不便，希望市民能够谅解和支持。“我们承诺将全力以赴，早日把粤东城际铁路建成，尽早还路于民，为大家提供更便捷的交通。”

目前，粤东城际铁路“一环一射线”汕头段全线涉及特大桥和隧道均已进场施工，重点控制性工程全面铺开建设。广东华隧在汕头市域负责建设的里程长12.87公里，包含中山路隧道10.77公里，汽车总站至金凤半岛特大桥2.1公里。中山路隧道采用盾构法施工，由儿童公园东园起，经中山路、中山公园、潮汕路，下穿汕头市核心市区区域。

记者还了解到，由中铁广州局承建的粤东城际铁路澄海段莲阳河特大桥钢栈桥和施工平台已经搭设完成。据介绍，莲阳河特大桥全长744米，钢栈桥是水上作业的基础和保障，投入使用后将大大缩短材料运输及机械周转时间，也标志着大桥进入主体结构施工阶段。另外，重难点控制性工程跨南溪河斜拉桥、塔山隧道、跨莲阳河桥均已开工建设。

不仅如此，记者从中铁十二局粤东城际7标二工区获悉，汕头金平制梁场正处于加紧建设当中，预计于9月初投入生产。届时，汕头—潮汕机场段和潮汕机场—揭阳城际铁路共计1010孔箱梁预制架设任务得以顺利开展，粤东城际铁路的进度将会大大加快。

可以看到，粤东城际铁路各项工作进展顺利，“轨道上的粤东”正在逐渐成为现实。当然，作为粤东地区城际铁路网规划的重要部分，粤东城际铁路并非只有“一环一射线”。据了解，粤东城际规划总里程460公里，最终将形成“一线两环两射线”城铁网。

“一线”为汕尾—汕头—饶平城际铁路;除了上述先行开工的“一环一射线”外，另外“一环”为汕头—潮汕机场—揭阳南—普宁—汕头，“一射线”为普宁—惠来城铁，基本覆盖粤东重要县镇。

如今，广东大力发展“一核一带一区”区域格局，粤东城际铁路以交通一体化推动区域经济一体化，推动汕潮揭都市圈深度融合，促进粤东与粤港澳大湾区、海西经济区、华东地区更好更快连接。粤东人民心心念念的“一体化”，不再遥远。

一线走访

4个地下车站将开启汕头TOD模式

2022年11月末，粤东城际铁路龙湖附中站首幅地下连续墙顺利完成混凝土浇筑，正式拉开了车站实体工程施工序幕。作为粤东城际铁路汕头至潮汕机场段先行工程，龙湖附中站位于汕头市中山东路万豪南湾花园南侧，是全线控制性工程中山路隧道的关键控制性工点。

据了解，粤东城际汕头至潮汕机场段采用站台候车模式，设10座车站，包括龙湖附中、时代广场、汕头一中、汽车总站4座地下车站，将建设13公里中山路隧道。4座地下车站采用车站与周边商业开发合建的方式，除汕头一中站为地下四层车站外，其他3座为地下三层车站。

其中，时代广场站作为盾构隧道的始发车站，是整个粤东城际铁路的关键性工程，车站的建设速度将直接影响整个粤东城际铁路项目能否如期建成通车。目前时代广场站正在进行车站围护结构施工，计划8月底完成全部围护结构施工，2024年4月盾构下井组装。另外，汕头一中站、汽车总站也即将进行围蔽施工。

粤东城际铁路汕头境内4个地下车站建设有序推进，根据公布的建筑方案以及站房效果图，4个地下车站的风格酷似地铁站，只不过停靠站台并非地铁或者轻轨，而是动车组。因此，有不少市民将地铁与城际铁路地下车站混淆。

4个地下车站的建设将打开汕头地下空间，TOD模式有望在城市中得以探索与实施。

TOD模式指以公共交通为导向的综合发展模式，其中的公共交通主要是指火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以该站点为中心，以约400—800米为半径进行高密度开发，形成同时满足居住、工作、购物、娱乐、出行、休憩等需求的多功能社区，实现生产、生活、生态高度和谐统一。全球范围内的世界级城市，包括东京、大阪、香港、新加坡等，均是通过TOD模式的综合开发，大大优化了城市空间，提升了城市能级。我国北京、上海、广州、深圳、佛山等城市也都有采用TOD模式，将立体交通与商业开发相结合，使城市结构紧凑而和谐，协调城市发展过程中产生的交通拥堵和用地不足的矛盾。

粤东城际铁路汕头4个地下车站发展TOD模式潜力十足。时代广场站周围坐落着苏宁广场、群光广场，华润万象城等大型商业综合体，无论昼夜都游人如织，是汕头最为繁华之地。时代广场站的建设，不仅将大力改善周边交通拥堵的现状，同时还打通地上地下空间，进一步扩大汕头商业中心区的发展空间，真正做到三维立体发展。

另一边，龙湖附中站紧邻汕头市中山路主干线，周边不仅有大片居民住宅区，同时餐饮、文娱产业发达，市民往来出行需求高。更为重要的是，龙湖附中站建成后，将使华侨经济文化合作试验区核心区之一——珠港新城融入铁路网，对于加速珠港新城土地开发、增强新城辐射力具有重要作用。汕头一中站、汽车总站周边也同样处于特殊位置，人流密集、交通繁忙，地下车站未来建成通车，地下空间得到功能上的复合开发，对区域交通以及经济发展有着极大的推动作用。

当前，汕头在地下空间发展方面尚处于探索阶段，结合粤东城际铁路建设，拓展地下连廊，规划应用TOD模式，未来4个地下车站都有望打造出汕头高端立体商圈。

记者观察

粤东城际铁路是区域协调发展“加速器”

说起潮汕一体化，就不得不将时间倒流回1991年。彼时潮汕地区行政区划调整，汕头、潮州、揭阳三市分治。然而，在愈发激烈的区域竞争之下，潮汕三市想要追上广东其他城市的步伐，整合资源，走上一体化发展的道路势在必行。

潮汕三市人民有着共同的历史文化根源，自古以来便是同气连枝、共饮一江水的关系。从地图上看，汕头、潮州、揭阳三市总面积约1万多平方公里，与西安、青岛、泉州等城市面积接近。三市常住人口有1000多万，具有共同地缘、亲缘、族群、商帮、方言、民俗信仰。从历史上看，潮汕三市在古代隶属潮州府，至民国时期撤销潮州府，汕头因其港口优势逐渐成为粤东政治经济中心，此后无论潮汕地区名称怎么变化，行政中心始终都在汕头市。

可以说，潮汕三市是历史相承、山水相连、潮语相通、族群相同、利害相关的三个城市。之所以潮汕一体化的呼声不断，除了强烈的历史文化认同感，最主要的原因便是潮汕三市在过去本就是一个整体。

在潮汕三市分治之前，汕头身处“岭东门户、华南要冲”，管理着如今潮州、揭阳在内的整个潮汕地区。改革开放初期，“港口”与“华侨”双翼助飞，大量纺织服装、食品玩具等劳动密集型企业、工厂在汕头雨后春笋般涌现，汕头的工业生产、贸易出口等多项主要经济指标在广东乃至全国都名列前茅。

历史车轮滚滚向前，由于多种因素，汕头、潮州、揭阳经济发展明显趋缓，与珠三角等先进城市逐渐拉开了差距。

作为中国经济第一大省，广东在经济、人口、工业等方面稳居全国首位，但区域间经济发展不平衡、珠三角与粤东粤西粤北经济发展差距巨大，这成了制约广东高质量发展的重要问题。

鉴于此，2020年广东省发改委公布的《2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告》中明确提出，推动广东都市圈深度融合发展，启动编制广州、深圳、汕潮揭、湛茂、珠江口西岸等都市圈发展规划。

接着，广东省自然资源厅又于2022年8月发布《广东省都市圈国土空间规划协调指引》，从空间格局、生态系统与农业空间、交通系统、公共服务设施、产业等领域对汕潮揭都市圈进行了规划协调指引。

汕潮揭都市圈聚焦汕头、潮州、揭阳三市全域，构建“一核两轴两带”的城市群格局。

汕潮揭都市圈以汕头、潮州和揭阳主城区组成一个组合核心区域，该区域也是汕潮揭都市圈区域功能重组和集聚新型都市圈功能的重点区域，即“一核”。

从汕潮揭核心区域，向外扩展出沿海发展轴和汕揭梅发展轴，即“两轴”。沿海发展轴依托广汕高铁、汕漳高铁、宁莞高速公路、广东滨海公路、厦深铁路、沈海高速公路，向西串联潮阳、潮南、揭阳粤东新城，形成临港产业、商贸服务、装备制造、能源保障、滨海旅游为主题的都市圈协同发展轴;汕揭梅发展轴则进一步扩大了潮汕地区的辐射范围，依托梅汕铁路等通道打造梅州连通都市圈的经济走廊，形成以城市功能协作和潮汕文化与客家文化交融的协作轴。

“两带”即榕江生态带和韩江生态带，依托榕江、韩江两大跨区域廊道，形成上下游统筹协调的流域协同发展格局。

从某种意义上说，汕潮揭都市圈的融合程度将是广东五大都市圈中最高，毕竟都是地域相连、文化相通的“家己人”。比起网络上流传的所谓“三市合并”，汕潮揭都市圈明显更有利于潮汕地区一体化发展，而不久后将通车的粤东城际铁路，将成为区域协调发展的“加速器”。

南方+记者 谢嘉龙

通讯员 丁樱虹

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【作者】 谢嘉龙

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端